9月13日，由國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委聯合印發《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，根據方案，到2020年，全國范圍內將基本實現車用乙醇汽油全覆蓋。到2025年，力爭纖維素乙醇實現規?；a，先進生物液體燃料技術、裝備和產業整體達到國際領先水平，形成更加完善的市場化運行機制。
針對上述政策，天風證券進行解讀，認為該政策將進一步打開燃料乙醇的成長空間，由于政策會對玉米加工行業帶來產能上急劇的增加，對玉米的需求也是一個拉動。
其實，我國早在2001年，就開始在部分省市試點推廣車用乙醇汽油，目前已經有11個省份使用了乙醇汽油，占到全國汽油消費總量的五分之一。2016年我國燃料乙醇產量230萬噸，2016年底發布的《生物質能發展十三五規劃》指出到2020年燃料乙醇產量達400萬噸。此次方案的出臺，標志我國開始在全國全面推廣，目標到2020年，車用乙醇汽油基本實現全國全覆蓋，將進一步打開燃料乙醇的推廣空間，燃料乙醇迎來發展良機。
2016年，我國汽油消費量約1.2億噸，其中，2016年我國汽車保有量達到2.05億輛，汽車用汽油量近1億噸，若未來均能夠實現10%的燃料乙醇配比，則我國燃料乙醇的產量空間將達到1000萬噸。將進一步打開燃料乙醇的成長空間。
針對該燃料乙醇政策，天風證券進行解讀，以下為解讀電話會議節選(附電話會議問答實錄)：
天風農業觀點闡述
【吳總】：大家下午好，今天上午的時候我們在媒體上也看到了國家發改委和能源局、財政部等15個部委聯合印發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，根據《方案》規劃，到2020年全國范圍內將基本實現這種車用乙醇汽油的全覆蓋，我們覺得這一政策對中國的燃料乙醇產業提供了一個非常好的發展機遇。
目前來看2016年燃料乙醇的產量是230萬噸，隨后我們會請燃料乙醇專家中國玉米酒精網的主編姜總給市場講一下行業的情況。
首先我們覺得政策會對玉米加工行業帶來產能上急劇的增加，從目前來看如果燃料乙醇產量從目前的300萬噸增加到1000萬噸左右，將會增加了700萬噸的產量，如果說全部用在玉米的話，對應3噸玉米出1噸燃料乙醇，至少需要增加2100萬噸的增量出來，這樣會占到整個玉米消費量10%的比例，對玉米的需求也是一個拉動。
下面有請今天請的中國玉米網主編、玉米行業專家姜總，給大家解讀一下這次的政策變化，有請姜總。
專家觀點闡述
【姜總】：今天上午政府發了一個文件推廣發展燃料乙醇，要求在2020年發展到1000萬噸。不知道大家在9月8號有沒有看到，9月8號也發布了一個文件，它是《國務院推進農業供給側改革的發展意見》，文件第14條提到了發展纖維素乙醇，提倡燃料乙醇企業使用霉變糧、毒糧發展燃料乙醇的規模，今天來看這兩個文件相關性比較高。
從目前國內的燃料乙醇行業來看，當前國家定點生產有4家企業，后面陸續又增加了廣西中糧，應該是5家。從定價機制上面來看，目前還是接受國家的定價，是按照汽油價格的0.911倍來進行結算。市場方面仍然是有中石油、中石化作為一個承銷主體，最終再到消費終端。
從今天發布的文件來看，要求是在2020年達到1000萬噸，我個人認為這個發展難度還是比較大，主要是因為有幾方面的原因。
第一方面主要是從產能來看，目前燃料乙醇的產能規模是在240萬噸，如果需要用三年的時間完成到1000萬噸的轉變，這個時間還是比較緊迫。除了當前燃料乙醇生產企業的擴產外，市場化非定點燃料乙醇生產企業的擴容，按照目前國內酒精行業乙醇行業的產能是在1150萬噸，如果按照到2020年完成1000萬噸的量，開工率基本上要接近100%，加上擴產的一些企業，我們認為會到80%，但是從目前國內行業企業開工率平均來看，50%-60%，增長速度還是需求比較快，而且目前已經接近2017年年末，也就是說真正意義時間上還是非常緊迫。
從價格上來看，目前的定價機制是0.911倍，但是在這個文件中可能細節方面還沒有體現到對定價機制的改變，這個定價機制主要在兩個方面，目前油價是按照國際油價來確定國內油價，國際油價目前在40-50美元之間波動的時候，國內的燃料乙醇定價基本上維持在5480到6200元/噸。從中石油、中石化成品油的價格來測算，目前直接銷售成品油的利潤可能會好于添加燃料乙醇的利潤，所以如果定價機制不改變的話，目前燃料乙醇的定價對油價也是偏高的。
第二方面是市場接受能力來看，剛才我也提到了主要是中石油、中石化作為承銷主體，到終端消費，從目前來看中石油、中石化對燃料乙醇的態度仍然呈現國家定點封閉區域的量，如果需要達到1000萬噸的銷售，中石油、中石化的態度也很關鍵。
另一方面是終端消費，我們目前可以了解到，從廣西市場燃料乙醇的銷售來看，廣西市場在2008年投產的時候是一個全封閉的區域，但是經過幾年的運行，目前處于一個半封閉的狀態，僅有部分地市使用燃料乙醇汽油，這說明終端消費者對乙醇汽油仍然存在一定的抵觸心理。
但是從政策方面來看，國家還是有意繼續推動燃料乙醇的行業發展，從目前陸續發文，從2016到2017年的文件來看，主要是推動燃料乙醇發展，旨在消化過剩的玉米庫存，按照當前的2.7億噸測算，燃料乙醇未來的消費增長可能會持續增長，按照當前燃料乙醇對玉米的消費量來看，僅在600萬噸左右，如果繼續按照1000萬噸增長，像剛才吳總說的增長2100萬噸，實際數可能會偏低一點，因為燃料乙醇目前除了玉米燃料乙醇之外，還有木薯燃料乙醇，再加上后期國家提倡發展的纖維素燃料乙醇，主要是這三個方面，再加上當前國內仍然還有一部分煤基合成乙醇，這部分乙醇產能會不會增加到這個市場里面還是一個未知數。
但是從各個方面來看，政策方面也是利好，技術方面也是相對來說比較成熟的，再加上當前燃料乙醇的生產效益仍然還是比較好，按照目前國內的玉米價格，東北地區按照1500元/噸計算，當前的燃料乙醇平均盈利是在500元/噸左右。從發展前景來看，目前國內按照1000萬噸的增長量，還有汽油的消費量來看，市場缺口還是比較大的，有助于消化目前1000萬噸的增量。